Elaboración y Aprobación del IPERC Base
Qué es, base legal, proceso de elaboración por puesto de trabajo, actualización y responsabilidades según la Ley N° 29783 y el D.S. N° 024-2016-EM.
Qué es el IPERC Base
El IPERC Base, también conocido como IPERC de Línea Base, es el documento técnico que contiene la identificación de peligros, la evaluación de riesgos y la determinación de controles de todas las actividades de una organización. Se elabora antes del inicio de las operaciones y abarca tanto actividades rutinarias como no rutinarias, así como las situaciones de emergencia previsibles. No es un documento estático ni genérico. La Ley N° 29783 establece en su artículo 57° que la identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles es responsabilidad del empleador y debe realizarse en cada puesto de trabajo. El D.S. N° 024-2016-EM, en su artículo 97°, precisa que el titular de actividad minera debe elaborar la línea base del IPERC de acuerdo al Anexo N° 8, y sobre dicha base elaborar el mapa de riesgos, los cuales deben formar parte del Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.
Identificación de peligros por puesto de trabajo
La identificación de peligros se realiza por cada puesto de trabajo, no por áreas genéricas ni por procesos globales. El artículo 77° del D.S. N° 005-2012-TR, modificado por el D.S. N° 002-2020-TR, establece que la IPERC se realiza en cada puesto de trabajo, con participación del personal competente, en consulta con los trabajadores y sus representantes ante el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo. La Resolución N° 0187-2026-SUNAFIL/TFL-Primera Sala del Tribunal de Fiscalización Laboral precisó que no basta con exhibir una matriz genérica; es obligatorio identificar las tareas específicas de cada trabajador y los peligros y riesgos a los cuales está expuesto. Para cada puesto se deben identificar los peligros considerando agentes físicos, químicos, biológicos, disergonómicos, psicosociales, locativos y eléctricos, y evaluar el nivel de riesgo mediante criterios de probabilidad y severidad.
Proceso de elaboración paso a paso
- Conformación del equipo de trabajo. El empleador o titular minero designa al personal competente para la elaboración, con la participación de los trabajadores y sus representantes.
- Levantamiento de información. Se recopila información de todas las áreas, procesos y puestos de trabajo, incluyendo actividades rutinarias, no rutinarias y situaciones de emergencia.
- Identificación de peligros por puesto. Para cada puesto se identifican las tareas específicas y los peligros asociados a cada una.
- Evaluación de riesgos. Se valora la probabilidad y severidad de cada peligro, asignando un nivel de riesgo según la metodología establecida.
- Determinación de controles. Se aplica la jerarquía de controles del artículo 96° del D.S. N° 024-2016-EM: eliminación, sustitución, controles de ingeniería, señalización y controles administrativos, y Equipos de Protección Personal.
- Revisión y validación. El documento es revisado por el área de seguridad y salud ocupacional y validado por el titular de la actividad minera o el empleador.
- Aprobación. En empresas con Comité de SST, el IPERC Base es aprobado por dicho órgano. En empresas sin Comité, la aprobación corresponde al Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Actualización del IPERC Base
El artículo 97° del D.S. N° 024-2016-EM establece que la línea base del IPERC debe actualizarse anualmente y cuando ocurra cualquiera de las siguientes condiciones:
- Se realicen cambios en los procesos, equipos, materiales, insumos, herramientas y ambientes de trabajo que afecten la seguridad y salud ocupacional de los trabajadores.
- Ocurran incidentes peligrosos.
- Se dicten cambios en la legislación.
En toda labor debe mantenerse una copia del IPERC de Línea Base actualizado de las tareas a realizar. Las tareas se realizan solo cuando los controles descritos en el IPERC estén totalmente implementados.
Responsabilidades
La responsabilidad es diferenciada y concurrente. El titular de actividad minera o empleador es el responsable legal de elaborar, aprobar, mantener actualizado y difundir el IPERC Base. Debe brindar los recursos humanos y materiales necesarios y garantizar que el documento forme parte del Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional. El área de seguridad y salud ocupacional elabora técnicamente el documento y verifica su consistencia con la realidad operativa. Los supervisores deben conocer el IPERC de las áreas bajo su responsabilidad, garantizar que su personal lo conozca y aplique los controles. Los trabajadores participan en la identificación de peligros de su puesto, firman el documento en señal de conocimiento y cumplen los controles establecidos. La Ley N° 29783 y el D.S. N° 024-2016-EM establecen estas obligaciones y su incumplimiento puede generar sanciones administrativas y responsabilidad penal en casos graves.
El IPERC Base es la columna vertebral del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Identificar los peligros por puesto de trabajo, evaluar los riesgos con criterios técnicos, determinar los controles según la jerarquía normativa, actualizarlo anualmente y documentar la participación de los trabajadores son pasos que no admiten atajos. Si en tu centro de trabajo el IPERC no refleja los riesgos reales de cada puesto, exige su actualización. La norma lo respalda.